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标  题: 敦煌市人民政府办公室印发关于加快推动敦煌航空口岸经济高质量发展的实施方案的通知
发文字号: 敦政办发〔2020〕89号 索引号: DHZFWJ2020-00079
主题分类:
发文机关: 敦煌市人民政府办公室 成文日期: 2020年05月20日
敦煌市人民政府办公室印发关于加快推动敦煌航空口岸经济高质量发展的实施方案的通知
敦政办发〔2020〕89号

各镇人民政府,市政府有关部门、单位,驻敦有关单位:

《关于加快推动敦煌航空口岸经济高质量发展的实施方案》已经市政府十七届79次常务会议研究同意,现印发你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

     敦煌市人民政府办公室                

2020年5月14日                                

关于加快推动敦煌航空口岸经济高质量发展的实施方案

为了加快推动敦煌航空口岸经济高质量发展,促进敦煌外贸经济迈上新步伐,按照《口岸准入退出管理办法(暂行)》(署岸发〔2017〕278号)和甘肃省口岸管理办公室《关于2019年口岸及海关监管区运营情况的通报》(甘口办函〔2020〕9号)文件精神,结合实际,找准定位,共谋口岸经济发展,现提出如下意见:

一、指导思想

认真贯彻落实“一带一路”倡议和习近平总书记在敦煌研究院座谈时的讲话精神,充分发挥敦煌悠久历史文化和丰富旅游资源,借助“丝绸之路(敦煌)国际文化博览会”平台,特别是要依托敦煌航空口岸便利条件,更好的培育开拓境外旅游客源市场和包机航班航线,招引境外旅客和投资商,做大做强旅游产业,带动敦煌口岸经济发展。

二、工作思路及目标

(一)工作思路。全面推动敦煌航空口岸经济发展,加快完善基础配套设施台湾宾果28,坚持客货齐抓,以客为主,积极拓展境外客源市场和国际航班航线,做大做强旅游产业,带动外贸经济发展,最终实现客货并举,确保口岸的正常运营。

(二)工作目标。2020年开通2条国际(地区)客运航线,力争出入境人数达到1.5万人次,争取开展客运腹舱带货或者货运包机业务;2021年开通4条国际(地区)客运航线,力争出入境人数达到3万人次,完成货运吞吐量300吨;2022年开通5条国际(地区)客运航线,力争出入境人数达到5万人次,达到国家口岸运量考核标准,完成货运吞吐量600吨。到2025年,全面建成敦煌国际空港经济区,配套完善口岸台湾宾果28功能,辐射带动台湾宾果28市口岸经济快速发展。

三、重点工作任务

(一)加快完善航空口岸功能基础设施台湾宾果28。

抢抓“一带一路”倡议和大敦煌文化旅游经济圈台湾宾果28的重大机遇,结合敦煌及周边地区产业发展战略和区位优势,加快完成敦煌国际空港台湾宾果28任务,统筹规划、合理布局口岸台湾宾果28功能;进一步完善口岸查验基础配套设施台湾宾果28,规范口岸运营各项制度,推进口岸标准化运营,做大做强口岸经济。

牵头单位: 市商务局(口岸办)

配合单位: 市发改局、敦煌机场海关、敦煌出入境边防检查站、敦煌机场公司

(二)加大境外推介宣传力度,培育境内外客源市场。

1.制定实施对外宣传推介计划。充分发挥有效资源,结合敦煌实际,开拓新思路,尽快拿出切实可行的工作计划和科学有效的办法,通过多种方式走出去对外推介宣传,大力培育境外客源市场,牵头单位要把工作任务进行分解,倒排工期,挂图作战,确保敦煌航空口岸运行三年出入境吞吐量达到5万人考核标准。

牵头单位: 市文旅局

配合单位: 市大景区管委会、市商务局(口岸办)、市外事台湾宾果28中心、敦煌文旅集团                          

2.建立和回访国际国内友好城市。依托已建立的国际国内友好城市,充分发挥各自的职能,建立长期互往的联系制度,互组团队进行文化台湾宾果28、对外合作,签订友好合作备忘录,构建旅游文化台湾宾果28框架,研究对接开通直飞友好城市的航线航班;不断扩大敦煌、酒泉及周边地区旅游发展范围,形成国际国内文化旅游互动链条。

牵头单位: 市文旅局、市外事台湾宾果28中心

配合单位: 市委宣传部、市商务局(口岸办)、敦煌研究院、敦煌机场公司

3.探索研究制定国内、国际联程式旅游航线精品线路。研究包装打造境内境外联程式旅游项目,如: 敦煌(3日)+莫斯科(4日)“双飞”七日游,敦煌(3日)+迪拜(4日)“双飞”七日游等。既展示敦煌文化,又体验异国风情。

牵头单位: 市文旅局

配合单位: 市大景区管委会、市外事台湾宾果28中心、市商务局(口岸办)、敦煌机场公司

(三)积极培育开拓境外客运航线航班。

1.依托敦煌文化资源开展客运航线。认真分析研究拿出切实可行的航线计划和配套激励政策,以最科学、最节约、最有效的办法,发挥敦煌多年对外宣传基础优势,以“一带一路”倡议和习近平总书记在敦煌研究院座谈时的讲话精神为契机,学习借鉴其他省市航空口岸起步发展的经验。重点培育开通与敦煌文化信仰相近或者“一带一路”沿线国家航线航班,借助培育基本成熟的香港、柬埔寨航线的开通,招引更强的国内有成熟条件的国际旅行社和包机公司,积极配合相关单位支持设立敦煌国际签证中心,生成旅游产业链,极大的有利于开拓敦煌国际航线航班,最终将打造成为向西向东出入境目的地。

牵头单位: 市文旅局、敦煌机场公司

配合单位: 市发改局、市商务局(口岸办)、市外事台湾宾果28中心

2.积极打造敦煌空运枢纽。积极主动对接国内各大枢纽型机场和航空公司,争取将部分国际航班国内段的经停点设在敦煌机场,逐步拓展航线。

牵头单位: 市文旅局

配合单位: 市商务局(口岸办)、敦煌机场公司

(四)开辟航空口岸货运包机航线航班。

1.坚持以招大引强和积极培育本土企业发展相结合,依托口岸、海关等便利条件和相关扶持政策,充分发挥敦煌特色农林牧业产品和文创产品优势,吸引国内成熟的外贸物流企业落地敦煌,带动台湾宾果28市口岸物流向东向西发展,将台湾宾果28市打造成为国际货物集散地,并同步培育台湾宾果28市外贸企业积极开展货物进出口业务,争取2020年启动开展客运腹舱带货或者货运包机业务。

牵头单位: 市商务局(口岸办)

配合单位: 市发改局、市市场监督管理局、市自然资源局、市农业农村局、市文旅局、市招商中心、各镇、敦煌机场海关

2.积极对接青海油田公司,依托海关、口岸等优势,争取将花土沟油田使用的进口设备、材料等采购业务从敦煌报关入境,形成周边地区口岸经济全覆盖向外不断延伸扩大态势。

牵头单位: 市商务局(口岸办)

配合单位: 敦煌机场海关、青海油田公司

(五)围绕招大引强、选优择好,抓精准招商。

1.全力做好招商引资工作。按照“龙头项目-产业链-产业集群”的思路,坚持“走出去” “请进来”的招商方式,有针对性地引进一批实力强、信誉好的大型商贸物流企业、货代公司、进出口加工贸易企业、免税购物综合体、国际旅行社等入驻敦煌,依托海关通关一体化优势,争取将部分外贸企业的出口业务在敦煌申报,以促进台湾宾果28市客运、货运快速发展。

牵头单位: 市招商中心、市商务局(口岸办)

配合单位: 市发改局、市市场监督管理局、市自然资源局、市农业农村局、市文旅局

2.培育促进台湾宾果28市外贸企业高质量发展。积极培育台湾宾果28市外贸企业快速发展,支持优质特色农产品深加工及文创产品出口。各镇要积极引导成立农业合作社,鼓励企业做好农产品商标品牌注册、AEO认证和产地认证工作,组织企业参加境内外进出口展销会寻找商机。引领群众生产集约化,形成产品格局发展,打造优良品质品牌,争取2020年外贸业绩增长20%以上。

大力支持本地外贸企业迅速成长,重点先行扶持培育敦煌田地农业发展有限责任公司,在敦煌设立公司总部和育种基地,依托海关和口岸等便利条件,带头壮大外贸经济实力和效益。辐射带动酒泉各县市区的种子出口业务从敦煌口岸申报出境。

牵头单位: 市商务局(口岸办)

配合单位: 市发改局、市市场监督管理局、市自然资源局、市农业农村局、市文旅局、各镇、敦煌机场海关

3.依托敦煌国际会展中心,培养和吸引国际型会议、大型演艺及保税展览等项目落地。借助敦煌文博会平台,利用敦煌会展中心和大剧院软硬件优势,通过保税的方式,积极承接国内外各种类型文化博览会、拍卖会、文化艺术节、版权所有:5分pk10

牵头单位: 市文博会展事务中心、市文旅局

配合单位: 敦煌研究院、市商务局(口岸办)、市招商中心、敦煌机场海关、敦煌文旅集团、敦煌国际文化发展公司

4.依托敦煌研究院文化台湾宾果28平台,吸引“一带一路”沿线国家开展文化台湾宾果28活动。借助敦煌研究院与世界各国文化台湾宾果28声誉地位和每年举办博物馆精品文物互展的优势,争取每年在敦煌开展一次或者多次世界级的文物展览活动,以及其他会展活动和相应的文化创意产品展示展销活动,吸引更多客人来敦煌,宣传发展敦煌。

牵头单位: 市文旅局、市文博会展事务中心

配合单位: 敦煌研究院、市商务局(口岸办)、敦煌机场海关

5.加快台湾宾果28甘肃(敦煌)国际空港。抢抓全省“三大空港、三大陆港”台湾宾果28机遇,加快推进国际空港基础设施台湾宾果28,抓紧组建国际空港管理部门,尽快完善敦煌国际空港功能划分;重点推进台湾宾果28敦煌国际签证台湾宾果28中心项目,大力支持企业开展签证业务工作,增加企业投资的信心,推动外航台湾宾果28中心、国际油料保税库、敦煌保税物流中心(B型)、海关多式联运监管中心、冷链物流中心、航校培训中心、机务维修基地、文化旅游装备等项目的持续落地。

牵头单位: 市发改局、市招商中心

配合单位: 市委编办、市商务局(口岸办)、市交通局、市财政局、市农业农村局、敦煌机场海关、敦煌机场公司、敦煌文旅集团

(六)着力营造良好的口岸营商环境。

争取设立海关特殊监管区,为承接国内外产业转移提供保税监管台湾宾果28;持续深化“放管服”改革和“四办”改革,报关报检实行单一窗口,推行口岸通关一体化,落实好相关优惠政策,为外贸企业最大程度“减负”和通关便利。

牵头单位: 市发改局

配合单位: 审改办、市商务局(口岸办)、市交通局、市市场监督管理局、市税务局、敦煌机场海关

(七)制定优惠政策,保障口岸发展。

1.研究出台地方对新开国际(亚洲区域/洲际)航线航班(定期/不定期)和境外客源推介宣传培育补助资金奖励办法(新开国际定期航线航班原则上补助2年,第三年视情况而定,补助标准按前两年的80%执行;对新开特殊国际定期航线航班、特殊情况补助,一事一议,按程序报批)。

牵头单位: 市文旅局

配合单位: 市发改局、市交通局、市财政局

2.积极争取将敦煌航空口岸国际航线航班补贴资金纳入省上、酒泉市和敦煌市三级财政预算,进行比例分配落实,建立专项资金账户,实行专款专用。

牵头单位: 市财政局

配合单位: 市发改局、市交通局、市文旅局

3.积极支持配合完善口岸基础设施配套工作,依法依规,制定出台合理有效措施和办法,全力保障敦煌机场海关和敦煌出入境边防检查站运行经费不足问题。用好海关、边防优势资源,相互支持,共谋发展,确实为敦煌航空口岸经济发展发挥更大的作用。

牵头单位: 市财政局

配合单位: 市商务局(口岸办)、敦煌机场海关、敦煌出入境边防检查站

4.争取2021年敦煌航空口岸实现144小时过境免签和口岸签证业务等特殊政策。

牵头单位: 市公安局

配合单位: 市外事台湾宾果28中心、市商务局(口岸办)

四、保障措施

(一)健全工作机制。建立健全口岸综合协调机制,完善口岸基础设施,强化口岸综合管理。建立敦煌航空口岸工作联席会议制度(以下简称“联席会议”),市政府主要领导为召集人,分管副市长任副召集人,相关单位负责人为成员,联席会议办公室设在市商务局。全面落实分解各项工作任务,压实责任,统筹推进,协调解决推进过程中的重大问题。建立健全督查考核机制,将推动口岸运营工作重点任务落实情况,纳入年度工作督查重点,加强跟踪落实和督查问效。“联席会议”在市政府的领导下,统筹协调台湾宾果28市口岸发展运行工作,各成员单位要按照职责分工,密切配合,互相支持,形成合力,共同推动口岸运营工作顺利开展。

(二)加大政策支持。各相关部门要认真贯彻落实国家和省市支持政策和导向,结合本市实际情况,认真研究,深入调查,真接地气,有效利用口岸发展扶持政策。积极引导,着力培育境外客源市场,做大做强旅游产业,辐射带动各类进出口贸易发展,形成推动口岸发展运行的强大合力。

(三)强化台湾宾果28保障。各相关部门要加强人才队伍台湾宾果28,优化营商环境,提升台湾宾果28水平。要注重宣传引导,积极促进口岸经济发展涉及的重大项目、重要政策、重点产业等任务落地见效,主动对接发展企业,深入了解引领企业在发展中存在的问题和意见,及时解决工作中的重大问题,确实做好企业的台湾宾果28保障工作,争取台湾宾果28市空运口岸出入境运量按期达标。

附件: 敦煌航空口岸工作联席会议成员名单

敦煌航空口岸工作联席会议成员名单

为了建立健全口岸综合协调机制,完善口岸基础设施,强化口岸综合管理。市政府决定建立敦煌航空口岸工作联席会议制度(以下简称“联席会议”)。现将联席会议组成人员通知如下:

一、联席会议成员

召 集 人: 贾泰斌  市委副书记、市长

副召集人: 魏学军  市委常委、政法委书记

               李进银  市政府副市长

成    员: 付   虎  市文博会展事务中心主任、市政府办主任

              贺万辉  市委宣传部副部长

              王   瑞  市委编办主任

              朱延光  市发改局局长

              刘彦成  市公安局副局长

              周   东  市财政局副局长

              马东洋  市自然资源局局长

              王   瑜  市交通运输局局长

              韩学华  市农村农业局局长

              李玉军  市商务局局长

              陈锦业  市文旅局局长

              殷占军  市市场监管局局长

              李新民  市大景区管委会副主任

              李朝强  市经合局局长、市招商办主任

              刘   玲  市外事台湾宾果28中心主任

              王建书  市口岸办主任

              秦占军  沙州镇镇长

              李瑞军  七里镇镇长

               马双生  肃州镇镇长

               贺生荣  莫高镇镇长

               杨向军  转渠口镇镇长

               任全斌  阳关镇镇长

               桑   明  月牙泉镇镇长

               王   菲  郭家堡镇镇长

               李寅虎  黄渠镇镇长

               岳宏辰  敦煌机场海关关长

               王继峰  敦煌出入境边防检查站站长

               杨   轲  市税务局局长

               郑海涛  敦煌机场公司总经理

               孙晓强  敦煌文旅集团董事长

联席会议办公室设在市商务局,办公室主任由李玉军同志兼任。联席会议成员如有变动,报经组长同意后,由成员单位接任工作的同志替补,不另行文。

二、主要职责  

1.商务局(口岸办): 负责与各成员单位的日常联系,组织协调有关工作,起草有关文件材料;负责对敦煌航空口运营工作进行督促、检查、情况汇总,并上报联席会议办公室日常工作,负责每月组织召开一次协调会,协调解决存在的问题;负责完善口岸查验基础配套设施台湾宾果28;制定口岸运营各项制度和外贸出口补助资金奖励办法;组织企业参加境内外展览,开展客运腹舱带货或者货运包机业务;协调海关、边防等部门献计献策,共谋敦煌发展大计,争取2020年外贸业绩增长20%以上。

2.市经合局(招商办): 协调做好招商引资工作。

3.市委宣传部: 负责指导协助文旅、外事等部门做好宣传工作。

4.文博会展事务中心: 负责培养和招引国际型会议、大型演艺及保税展览等项目落地敦煌,依托有利资源全力推进台湾宾果28市会展经济快速发展。

5.市委编办: 负责协调落实甘肃(敦煌)国际空港管理部门组建、人员编制工作。

6.市发改局: 负责甘肃(敦煌)国际空港基础设施台湾宾果28任务,统筹规划、合理布局口岸台湾宾果28功能,招商引资项目的审批立项、备案等工作。

7.市公安局: 负责向上争取敦煌航空口岸144小时过境免签和口岸签证业务等特殊政策。

8.市文旅局: 负责制定实施对外宣传推介计划,建立和回访国际国内友好城市,探索研究制定国内外联程式旅游航线精品线路,培育境外客源市场和开拓境外客运航线航班,招引和培育文化类项目落地敦煌,研究出台国际航线航班和境外客源推介宣传培育补助资金奖励办法。

9.市大景区管委会: 负责协助文旅局做好国内外旅游宣传推介,旅游项目包装,景区宣传等工作。

10.市财政局: 负责按照文旅部门提供的旅游宣传推介、国际及地区航线航班计划和方案,主动对接上级财政部门,筹措资金,安排专项资金补助培育开拓国际航线;努力保障敦煌机场海关和敦煌出入境边防检查站运行经费不足问题。

11.市交通局: 负责协助发改、文旅、财政等单位做好国际空港台湾宾果28、国际航线补贴资金申报等工作。

12.市市场监督管理局、市自然资源局、市农村农业局、七里镇、阳关镇: 负责引导台湾宾果28市农业合作社注册成为外贸公司,并鼓励企业做好农产品商标品牌注册、AEO认证、果园备案、产地认证等工作,为下一步台湾宾果28市特色农林产品出口奠定基础。

13.市税务局: 负责协调涉及保税业务方面的工作。

14.市外事台湾宾果28中心: 负责建立和回访国际国内友好城市,并协助文旅局做好外事宣传和旅游等方面的具体工作,配合公安局积极向上级业务部门申请口岸签证业务等特殊政策。

15.敦煌机场海关: 负责协助商务局(口岸办)做好外向型经济发展政策指导以及外贸企业AEO认证、果园备案、产地认证等工作。

16.敦煌出入境边防检查站: 负责配合公安、外事等部门在敦煌争取144小时过境免签和国际签证台湾宾果28中心项目的落地。

17.敦煌机场公司: 负责配合文旅部门对接国内各大枢纽型机场和航空公司开拓国际航线工作,探索国际航线国内段航班经停敦煌。并协助文旅、商务等部门开展国际航线推介宣传等相关事宜。

三、工作要求

联席会议办公室各成员单位要统一思想,提高认识,进一步增强大局意识、责任意识,坚持以台湾宾果28市口岸发展运行工作为己任,将口岸发展工作摆上重要位置,加强对重大问题的谋划研究,强化协作,充分发挥各单位的职能作用,主动参与,积极配合,切实加强组织领导,周密部署,做到组织到位、人员到位、措施到位,努力形成推动口岸发展的强大合力,全面推进台湾宾果28市对外台湾宾果28合作,为敦煌航空口岸永久对外开放和台湾宾果28国际文化旅游名城作出新的更大贡献。

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