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标  题: 敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市中低收入住房困难家庭公共租赁住房保障实施方案的通知
发文字号: 敦政办发〔2020〕80号 索引号: DHZFWJ2020-00078
主题分类:
发文机关: 敦煌市人民政府办公室 成文日期: 2020年04月28日
敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市中低收入住房困难家庭公共租赁住房保障实施方案的通知
敦政办发〔2020〕80号

各镇人民政府,市政府各有关部门:

现将《敦煌市中低收入住房困难家庭公共租赁住房保障实施方案》印发你们,请结合各自职责,认真贯彻落实。

敦煌市人民政府办公室         

2020年4月23日                       

敦煌市中低收入住房困难家庭公共租赁住房保障实施方案

2008年以来,台湾宾果28市按照党中央、国务院和省、市委政府有关决策部署,通过实施城镇保障性安居工程,有效改善了困难群众的住房条件,特别是通过公租房保障,有效解决了中低收入住房困难家庭的基本住房需要,促进了全市经济社会的和谐稳定发展,初步形成了公租房实物保障和租赁补贴并举的住房保障体系。按照《甘肃省公共租赁住房管理办法》《甘肃省政府投资公租房盘活处置实施办法》,以及住房和城乡台湾宾果28部、国家发展改革委、财政部、自然资源部《关于进一步规范发展公租房的意见》《酒泉市关于进一步规范公租房保障范围标准准入条件的指导意见》要求,为进一步深化住房制度改革,加大公租房保障力度,有效抑制房价,促进房地产市场平稳健康发展,积极培育和发展住房租赁市场,实现“住有所居”目标,加快改善居民住房条件,推动新型城镇化进程。现就进一步规范台湾宾果28市公租房保障范围和准入标准,完善公租房保障准入退出机制,制定本方案。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实党中央、国务院和省委、省政府关于住房保障工作要求,坚持以人民为中心的发展思想,切实提高政治站位,加快台湾宾果28更加全面、公平和可持续的公租房保障制度,多渠道满足住房困难群众的基本住房需要,努力实现本地区低保、低收入住房困难家庭应保尽保,让城镇中等偏下收入住房困难家庭得到保障,促进解决新就业无房职工、在城镇稳定就业外来务工人员等新市民和特殊群体的住房困难,不断增强困难群众对住房保障的获得感、幸福感和安全感。

(二)基本原则。将规范公租房保障范围、准入标准,完善公租房保障准入退出机制列入重要议事日程,在统一政策目标指导下,因地制宜加大公租房保障力度,建立公租房实物保障和货币化补贴并举,以货币化补贴为主的住房保障制度。进一步降低准入门槛,适度调整现行保障标准,健全和完善准入、退出审查机制,定期调整准入条件、补贴标准、租金水平。针对不同困难群体合理设置相应准入条件,实行有层次、有差别的梯度保障。

二、保障范围及方式

(一)保障范围。公租房保障范围按照城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等三类归类保障,并将下列人员纳入保障范围:

1. 符合条件的优抚对象、孤老病残人员、计划生育特困户。

2. 县级以上见义勇为人员、省部级劳模、英模和荣立二等功以上的复转军。

3. 青年志愿者(四星级及以上)、环卫工人、公交司机等各类特殊困难家庭。

4. 政府引进的特殊人才和青年医生、青年教师等专业技术人员。

确保住房困难的城镇低保家庭、分散供养特困人员、低收入家庭实现应保尽保,符合条件的城镇中等偏下收入家庭和特殊群体、引进人才等住房困难和居住条件得到积极改善。

(二)保障方式。公租房保障分为实物保障和租赁补贴两种方式,实行统一标准、区分层次、有差别的梯度保障,保障家庭只能选择其中一种保障方式。

政府统一实物保障的公租房,在充分保障城镇住房困难低保家庭、分散供养特困人员、低收入家庭等住房救助对象的前提下,优先保障符合条件的享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老病残人员、计划生育特困户、县级及以上见义勇为人员、省部级以上劳模、英模和荣立二等功以上的复转军人等各类特殊困难家庭;其他保障对象以发放租赁补贴为主,公租房实物配租为辅。

三、规范准入条件

(一)城镇中低收入住房困难家庭符合公租房保障的应同时具备下列条件:

1. 持有台湾宾果28市城镇户籍的居民(包括共同生活的家庭成员)。

2. 家庭收入在规定的标准以下。家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。由民政部门认定的城镇居民最低生活保障家庭和分散供养的特困人员直接归类为城镇低保家庭,不再重复进行家庭收入核定;城镇低收入家庭人均收入标准按台湾宾果28市低保标准的2倍至2.5倍界定;城镇中等偏下收入家庭人均收入标准按台湾宾果28市上年度城镇人均可支配收入的70%界定;青年志愿者(四星级及以上)、环卫工人、公交司机等各类特殊困难家庭人均收入标准按台湾宾果28市上年度城镇人均可支配收入的80%界定。

政府引进的特殊人才和青年医生、青年教师等专业技术人员,以及在台湾宾果28市城区工作住房困难的县级以上见义勇为人员、省部级以上劳模、英模和荣立二等功以上的复转军人,原则上不受收入和除房产以外的财产限制。

3. 家庭人均住房建筑面积低于18平方米以下。

4. 未享受其他方式的住房保障。

党政机关、事业单位等财政供养人员家庭同时满足以上条件可申请公租房保障;离异满3年(含3年)以上或年满35岁以上的单身人士,收入低于上年度城镇人均可支配收入,并同时满足以上1、3、4规定条件可申请公租房保障。

(二)新就业无房职工符合公租房保障的应同时具备下列条件:

1. 具有台湾宾果28市城镇户籍或合法有效的居住证。

2. 持有大中专院校、职业技术学校毕业证书,且毕业未满3年,或到台湾宾果28市工作未满3年。

3. 在台湾宾果28市城区同一用人单位(含党政机关、企事业单位)连续工作满1年(含1年)以上,并签订经人社部门备案的劳动(聘用、录用)合同,且缴纳企业职工养老保险。

4. 本人、配偶及家庭成员在台湾宾果28市无自有住房,且租房居住。

(三)在城镇稳定就业的外来务工人员(包括进城务工农民)符合公租房保障的应同时具备下列条件:

1. 在台湾宾果28市同一用人单位连续工作满3年(含3年)以上,或者累计工作5年(含5年)以上,并签订经人社部门备案的劳动(聘用)合同,连续缴纳社会保险3年(含3年)以上或累计缴纳社会保险5年(含5年)以上,工作和收入稳定。

2. 持有合法有效的居住证。

3. 按城镇低收入和中等偏下收入家庭人均收入标准界定。

4. 本人、配偶及家庭成员在台湾宾果28市城区无自有住房,且租房居住。

5. 未享受其他方式的住房保障。

(四)其他条件

1. 申请人及家庭共同居住人同时满足配租和共有产权配售条件的,只能申请其中一种类型的一套住房,不得同时申请两种类型的住房。

2. 申请人和共同申请人必须是同一户口薄(配偶不在同一户口簿需提供相关户籍证明),家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或扶养关系,家庭成员一年内无分户行为,离异一年以上。

3. 申请之日前一年内家庭成员无房产交易行为(含买卖、赠与、离婚析产等),交易时间以房产交易登记机构登记时间为准。

4. 申请家庭成员未享受过经济适用住房、廉租房、公租房、集资房等政策性实物住房保障。

5. 中低收入家庭中拥有生产经营性机动车,价值不超过8万元(机动车价值以购车发票或有资质的机构出具的机动车评估价值为准)。

6. 中低收入家庭中执有营业执照,注册资金不超过7万元(注册资金以营业执照中记载的为准)。

7. 住房公积金只作为收入核查的依据,不再作为必要条件。

四、合理确定保障标准

(一)租赁补贴标准。对各类保障对象分别确定补贴标准和补贴档次,实行按月补助,按季发放。

1. 城镇中低收入住房困难家庭: 人均保障面积为20平方米,根据台湾宾果28市普通商品住宅市场平均租金水平确定补贴标准,对困难程度不同的城镇中低收入住房困难家庭实行梯度补贴,低保、低收入和中等偏下收入住房困难家庭每平方米租赁补贴分别为台湾宾果28市普通商品住宅市场平均租金水平的70%、50%、40%;原则上户均租赁补贴面积不超过60平方米,按申请保障家庭人员计算发放补贴,家庭人数超过3人的统一按3人计算发放。

2. 新就业无房职工: 大中专院校及职校毕业新就业学生每人每月500-300元,领取租赁补贴年限最长不超过5年。

3. 在城镇稳定就业的外来务工人员: 按城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭租赁补贴标准发放。

(二)公租房租金。按照低保、低收入和中等偏下收入住房困难家庭区分层次收取租金,租金价格由台湾宾果28市住房保障主管部门根据台湾宾果28市普通商品住宅市场平均租金水平的70%、50%、40%,提出调整意见,报价格主管部门定价。对已实施共有产权的公租房,政府产权部分不再收取租金。

五、明确申报材料

(一)最低生活保障家庭、特困供养人员申请保障需提交以下材料:

1. 申请人的书面申请材料;

2. 享受城市居民最低生活保障的家庭、分散供养的特困人员应提供《敦煌市城镇居民最低生活保障证》和申报前一个月的低保金发放存折;低收入家庭应提供个人申报的家庭收入状况,用人单位出具的收入证明;

3. 申请人、家庭成员身份证和户口簿原件;

4. 自有私房的需提供房屋所有权证,租住房屋的还需提供租赁证,或能证明承租房屋来源合法的资料,无房户应当特别注明;因特殊原因无法办理租赁证的,由市房管局和沙州镇共同认定。

5. 由申请家庭全体成员共同签字并授权对其家庭进行经济状况、财产状况核查的授权书。

(二)中低收入家庭申请保障需提供的材料:

1. 申请人的书面申请材料;

2. 申请人、家庭成员身份证和户口簿原件;

3. 自有私房的需提供房屋所有权证,租住房屋的还需提供租赁证,或能证明承租房屋来源合法的资料,无房户应当特别注明;因特殊原因无法办理租赁证的,由市房管局和沙州镇共同认定;

4. 个人申报的家庭收入状况,用人单位出具的收入证明;

5. 由申请家庭全体成员共同签字并授权对其家庭进行经济状况、财产状况核查的授权书。

(三)新就业大学生申请保障需提交以下材料:

1. 申请人的书面申请材料;

2. 家庭成员身份证、户口簿原件;

3. 配偶、父母和配偶的父母基本情况及住房情况说明;

4. 就业情况证明和缴纳各项社会保险情况说明。

(四)来台湾宾果28市务工人员申请保障需提交以下材料:

1. 申请人的书面申请材料;

2. 身份证、户口薄、敦煌市居住证;

3. 申请之日前两年的劳动合同和缴纳养老保险等各项社会保险情况说明;

4. 家庭成员情况及家庭收入说明;

5. 申请人及其家庭成员在户籍所在地和敦煌的住房情况说明;

6. 用工单位的基本情况说明。

(五)政府引进的特殊专业人才申请保障需提交以下材料:

1. 申请人的书面申请材料;

2. 申请人、家庭成员身份证和户口簿原件;

3. 用人单位和人才办出具的引进人才证明材料;

4. 用人单位出具的同意申请证明材料。

(六)省部级及以上劳模、英模和荣立二等功以上的复转军人申请保障需提交以下材料:

1. 申请人的书面申请材料;

2. 申请人、家庭成员身份证和户口簿原件;

3. 获得省部级及以上劳模、英模的荣誉证书,复退军人需提供复退军人证书以及荣立二等功以上的证书。

六、严格办理程序

(一)沙州镇管辖范围内的由申请人向申请人居住地所辖社区提出书面申请,并如实提供相关证明材料后按下列程序办理:

1. 社区居委会受理、初审: 社区居委会收到申请材料后进行初审,对材料不全或不符合法定形式的,应立即告知申请人予以补齐。初审材料齐全并符合法定形式的,由社区居委会进行调查核实,按照低收入家庭标准,依据《甘肃省居民家庭经济状况核对办法》和《酒泉市居民家庭经济状况核对办法》等相关规定对申请人的家庭收入进行初步核算,各社区组建家庭收入评议小组,对申请人的家庭收入进行评议,召开申请家庭收入评议小组会议(城市居民最低生活保障家庭和特困户家庭可直接认定为城市中低收入家庭,不再重复进行家庭收入认定)后,将评议情况张榜公示7天,并将申请材料、调查评议情况、公示情况报送沙州镇人民政府。

2. 相关信息的核查比对: 沙州镇将各社区报送的初审家庭名单分别送公安局、市场监督管理局、自然资源局、不动产登记局、房管局、住房公积金管理中心敦煌分中心,对申请人及家庭成员拥有车辆、营业执照、住房(包括商业用房)、房屋租赁、缴存住房公积金等信息进行核查。上述单位应在收到核查资料5个工作日内核查完毕,出具书面信息核查函,经单位首席代表或主要领导签字、单位盖章后转送沙州镇。相关部门不配合的,由沙州镇会同市房管局共同协调、上报市纪委监委。

3. 资格复审: 沙州镇就申请人的家庭人口、收入等状况是否符合规定条件进行复审,组织各社区、民政局、房管局进行入户调查,组织召开申请家庭收入情况联评会议后提出复审意见,将经与相关部门数据比对和经复审不符合条件的家庭及时告知各社区,并说明不符合条件的理由,各社区应当及时通知申请家庭。核准意见经主要领导签字后将符合条件的申报家庭转送民政局,同时房管局向民政局出具书面委托信息核查文件。

4. 收入核查: 市民政局依据《甘肃省居民家庭经济状况核对办法》和《酒泉市居民家庭经济状况核对办法》,根据个人申报、社区评议、沙州镇联评情况和各相关部门及有关机构提供的数据,对申请家庭的经济状况进行核查(城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭,不再重复进行家庭收入核定),出具核对报告,在申请表中签署核查意见并经单位首席代表或主要领导签字后将符合条件的申报家庭转送市房管局。

5. 资格确认: 市房管局对申请家庭的资料进行审核,对符合规定条件的,由市房管局予以公示,公示期7天。

对经公示无异议或异议不成立的,作为保障对象予以确认资格,并组织公共租赁住房配售(租)或发放租赁补贴;

对不符合规定条件的由市房管局书面通知沙州镇,并说明理由。

申请人对审核结果有异议的,可以向市房管局申诉。

(二)新就业大学生和来台湾宾果28市务工两年以上无住房人员申请配售保障性住房(共有产权)办理程序:

1. 由申请人向工作单位提出书面申请,如实填写《共有产权配售(廉租住房租赁补贴发放)申请表》一式三份,并如实提供相关证明材料;

2. 用人单位对照申请人填写的《共有产权配售(廉租住房租赁补贴发放)申请表》进行初审,提出初审意见,并经公示无异议后,上报市人社局;

3. 市人社局对申请家庭的资料进行审核,审核合格后进行公示,公示无异议后予以确认资格,并将名单转市房管局。

4. 市房管局对申请家庭的资料进行审核,对符合规定条件的,作为保障对象予以确认资格,并组织公共租赁住房配售(租)或发放租赁补贴。

(三)政府引进的特殊专业人才申请保障性住房办理程序:

申请人向市委组织部提交申请后,由市委组织部负责核实相关证书和其他资料并进行公示,经公示无异议后,将最终确定的名单转市房管局,由市房管局分配房屋。

(四)省部级及以上劳模、英模申请保障性住房办理程序:

申请人向主管单位提交申请后,由申请人主管单位负责核实相关证书和其他资料,审核并公示无异议后,将最终确定的名单转房管局,由市房管局分配房屋。

(五)荣立一至二等功的复转军人申请保障性住房办理程序:

申请人向市退役军人事务局提交申请后,由市退役军人事务局负责核实相关证书和其他资料并进行公示,经公示无异议后,将最终确定的名单转市房管局,由市房管局分配房屋。

七、建立动态调整和退出机制

市房管局要根据经济社会发展状况和住房保障工作实际,建立租赁补贴和公租房租金标准动态调整机制,原则上每2年调整一次(最长不得超过3年),并及时向社会公布。同时,要建立租赁补贴年审制度,每年重新审核租赁补贴领取人员资格,符合条件的继续发放,困难程度发生变化的调整补贴档次,不符合条件的停止发放补贴;公租房实物配租的按照签订的租赁合同期满后(合同最长年限为5年)进行重新审核,困难程度发生变化的调整租金收取标准,不符合条件的退出实物配租;对已实施共有产权的公租房,原则上每3年审核一次,对不符合保障条件的,应予退出实物保障,由政府回购共有产权中保障对象所有产权部分,用于公租房保障房源;也可由政府批准将政府所有产权部分出售给保障对象,并补缴土地增值收益后退出公租房保障房源。

(一)实行公共租赁住房保障资格年度复核制度。按保障方式对保障对象实施分类年审,享受实物配租的保障对象3-5年复审一次(按照签订的租赁合同期限确定复审时间),享受租赁补贴的保障对象每年复审,申请人发生变化提出变更的必须参加当年复审。复核审查程序与初次申请时的办理程序一致,每年提交复审材料时间为9月-11月,提交材料和申请复审程序按当年下发的年审文件要求执行。

(二)复核结果按下列情况处理:

1. 仍符合原规定条件的,继续享受原保障;

2. 条件发生变化但仍在保障范围之内的,调整保障标准;

3. 逾期不参加年审的,不给予实物配租或发放住房租赁补贴;

4. 不再符合规定条件的,由市房管局取消保障资格。

(三)承租家庭自动退出公共租赁住房的,应向市房管局提出书面申请,办理退房手续,在规定期限内腾退住房。

(四)承租人有下列情形之一的,应当腾退公共租赁住房:

1. 承租人在合同期满没有续租或终止租赁合同的;

2. 提出续租申请但经审核不符合续租条件的;

3. 租赁期内,通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房,不再符合公共租赁住房配租条件和承租、承购等享受其他保障性住房的;

4. 租赁期内,家庭收入、资产、车辆等发生变化不再符合公共租赁住房配租条件的。

承租人有前款规定情形之一的,市房管局可给予3个月搬迁期,搬迁期内租金按照合同约定的租金数额缴纳;搬迁期满不腾退公共租赁住房且承租人确无其他住房的,可以申请最长不超过6个月的延长居住期限,延长期内按照市场价格缴纳租金。承租人有其他住房且搬迁期满后不退回的,市房管局可依法申请人民法院强制执行。

(五)承租人有下列行为之一且拒不整改的,市房管局可以单方解除租赁合同,收回公共租赁住房:

1. 未如实申报家庭人口、收入和住房状况等,采取提供虚假材料等方式欺取公共租赁住房的;

2. 擅自调换所承租公共租赁住房的;

3. 擅自改变房屋结构的;

4. 转租、出借或利用承租公共租赁住房从事经营的;

5. 擅自改变所承租公共租赁住房用途的;

6. 破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房,拒不恢复原状的;

7. 在公共租赁住房中从事违法活动的;

8. 无正当理由连续6个月以上未在公共租赁住房内居住的;

9. 无特殊困难拖欠租金、拖欠物业台湾宾果28费或其他合同约定费用累计6个月以上的;

10. 违反租赁合同其他约定的。

市房管局作出取消公共租赁住房保障资格的决定后,应向承租人出具《公共租赁住房取消保障资格退租通知》,告知理由。承租人家庭应当在退租通知送达之日起15日内交清房屋租金、水电费等全部费用,将承租且无损坏的公共租赁住房退回。

承租人拒不退回公共租赁住房的,市房管局应当责令其限期退回;逾期不退回的,依法申请人民法院强制执行。

(六)房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。

八、组织保障

(一)加强组织领导。住房租赁补贴发放工作是一项政策性非常强的惠民救助政策,沙州镇、房管、公安(车管户籍)、人社(社保)、市场监管、税务、民政、自然资源(不动产登记)等部门要各负其责、协调配合,全力配合完成住房保障申请家庭信息查询比对工作,各部门应在收到核查资料5个工作日内核查完毕,确保发放工作的严格顺利进行。

(二)分类侧重调查。沙州镇及申请人所属社区要强化入户调查的实效性和公示的监督作用,通过直接入户调查、邻里访问调查、出具收入证明单位走访调查等方式,进一步排除申请人隐瞒虚报的情况发生。如无房户申请家庭租房面积过大的要重点核查其房屋租金支出和家庭收入是否符合实际情况;单身申请人要重点核查户籍关系、婚姻状态及收入情况。

(三)广泛宣传动员。房管部门和沙州镇及各社区要加强政策宣传,通过居民楼院张贴通知,散发宣传资料等多种形式广泛宣传动员;文体广电和旅游局也要积极配合,加强媒体宣传,确保惠民政策家喻户晓,人人皆知。

(四)严格档案管理。房管部门要按照《住房保障档案管理办法》对住房保障家庭档案实行“一户一档”管理,同时加强动态管理,随时补充资料,做到管理严密、保管妥善、存放有序、查阅方便,保管期限为长期。

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